貧困對(duì)象退出標(biāo)準(zhǔn)和程序

一、貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)和程序

（一）脫貧標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦的部署和要求，2014年、2015年貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)主要是貧困戶年人均純收入超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)以2010年不變價(jià)2300元為基礎(chǔ)，綜合考慮物價(jià)水平和其他因素，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局當(dāng)年公布的增長(zhǎng)率進(jìn)行測(cè)算。按照國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)一規(guī)定，2014年貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)為貧困戶年人均純收入超過2800元，2015年貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)為貧困戶年人均純收入超過2855元。

2016年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》（廳字〔2016〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，即“一收入”“兩不愁三保障”（2018年以后增加了飲水安全）。我省按照《意見》規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，于2016年8月出臺(tái)了《關(guān)于建立扶貧對(duì)象退出機(jī)制的實(shí)施意見》（廳〔2016〕57號(hào)），對(duì)“一收入”“兩不愁三保障”退出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，即貧困人口脫貧以戶為單位，年人均可支配收入（即年人均純收入）穩(wěn)定超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁；有安全住房；家庭無因貧輟學(xué)學(xué)生；符合基本醫(yī)保（新型農(nóng)村合作醫(yī)療）條件的家庭成員全部參加基本醫(yī)保（2018年以后增加了飲水安全）。2016－2020年，我省貧困戶退出的收入標(biāo)準(zhǔn)分別為3100元、3300元、3500元、3700元、4000元。

（二）脫貧程序

1. 評(píng)議公示。貧困戶脫貧由村“兩委”組織民主評(píng)議后提出，經(jīng)村“兩委”和駐村扶貧工作隊(duì)核實(shí)、擬退出貧困戶認(rèn)可后，在村內(nèi)進(jìn)行公示。

2. 審定公告。公示無異議的，由縣級(jí)審定并公告。

3. 備案標(biāo)注。脫貧人口名單由縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)中統(tǒng)一標(biāo)注。

4. 頒發(fā)脫貧光榮證（2016年增加）。履行脫貧程序并經(jīng)脫貧攻堅(jiān)第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估后，由縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)脫貧光榮證。

 

二、貧困村出列標(biāo)準(zhǔn)和程序

（一）出列標(biāo)準(zhǔn)

貧困發(fā)生率下降到2%以下；有1項(xiàng)以上特色產(chǎn)業(yè)；村級(jí)集體有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入來源，年收入在5萬元以上；村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)明顯改善。

（二）出列程序

1. 村級(jí)申請(qǐng)。村“兩委”對(duì)照出列標(biāo)準(zhǔn)，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提交出列申請(qǐng)和相關(guān)資料。

2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)申請(qǐng)出列貧困村的貧困發(fā)生率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入等情況開展入村調(diào)查核實(shí)，形成審核報(bào)告，提出貧困村出列名單報(bào)縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

3. 縣級(jí)審定。縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門進(jìn)行核查，對(duì)擬出列的貧困村在縣級(jí)主要媒體進(jìn)行公示，公示無異議的，報(bào)縣級(jí)黨委、政府審定。審定出列的貧困村，由縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向社會(huì)公告退出。

4. 備案標(biāo)注。縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將出列的貧困村名單報(bào)省、市兩級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并在扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中統(tǒng)一標(biāo)注。

三、貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)和程序

（一）退出標(biāo)準(zhǔn)

一是綜合貧困發(fā)生率降至2%以下。包括1項(xiàng)主要指標(biāo)和3項(xiàng)參考指標(biāo)。1項(xiàng)主要指標(biāo)是指綜合貧困發(fā)生率，3項(xiàng)參考指標(biāo)是指脫貧人口錯(cuò)退率、貧困人口漏評(píng)率和退出認(rèn)可度。原則上脫貧人口錯(cuò)退率、貧困人口漏評(píng)率控制在2%以下，退出認(rèn)可度在90%以上。

二是貧困村全部出列。申請(qǐng)退出的貧困縣所有貧困村均已出列。

三是農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平。

四是基層基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到或接近全省平均水平。2018年對(duì)8類18項(xiàng)基層基本公共服務(wù)指標(biāo)和5類13項(xiàng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化，刪減指標(biāo)3項(xiàng)，增加指標(biāo)1項(xiàng)，由定性變?yōu)槎恐笜?biāo)4項(xiàng)，細(xì)化指標(biāo)1項(xiàng)。2019年對(duì)“雙基”建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行大幅優(yōu)化，將8類18項(xiàng)基層基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)優(yōu)化為6類9項(xiàng)，進(jìn)一步提升指標(biāo)質(zhì)量、減輕基層負(fù)擔(dān)，更加客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)貧困縣退出整體質(zhì)量。

（二）退出程序

嚴(yán)格履行縣級(jí)申請(qǐng)、市級(jí)初審、省級(jí)核查（含第三方專項(xiàng)評(píng)估檢查）、審核公示、審定公告的貧困縣退出工作程序。貧困縣退出國(guó)家抽查組對(duì)我省的貧困縣退出工作給出了“嚴(yán)格履行貧困縣退出程序，結(jié)合實(shí)際細(xì)化脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)擬退出的貧困縣嚴(yán)格開展專項(xiàng)評(píng)估檢查，退出程序總體規(guī)范，退出標(biāo)準(zhǔn)較為準(zhǔn)確”的評(píng)價(jià)。

一是縣級(jí)申請(qǐng)。貧困縣嚴(yán)格對(duì)照脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)開展自檢自查和補(bǔ)缺補(bǔ)差，認(rèn)為符合貧困縣退出條件的，向所在市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提交貧困縣退出縣級(jí)申請(qǐng)。

二是市級(jí)初審。貧困縣所在市的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門，對(duì)照退出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣級(jí)申請(qǐng)報(bào)告及退出情況逐項(xiàng)逐條進(jìn)行初審，認(rèn)為符合貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)且程序合規(guī)的，向省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提交市級(jí)初審報(bào)告。

三是省級(jí)核查。采取資料審查、部門檢查和第三方專項(xiàng)評(píng)估檢查等方式開展省級(jí)核查工作，重點(diǎn)審核貧困發(fā)生率、退出程序以及“雙基”建設(shè)指標(biāo)完成情況，組織開展貧困縣退出第三方專項(xiàng)評(píng)估檢查。 

四是審核公示。經(jīng)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議同意后，在安徽日?qǐng)?bào)、安徽電視臺(tái)、省政府網(wǎng)站等省級(jí)媒體進(jìn)行公示。

五是審定公告。經(jīng)省委、省政府審定批準(zhǔn)，由省政府公告貧困縣退出貧困縣序列。