為貫徹落實《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關(guān)于2022年創(chuàng)新民生工程建設(shè)模式辦好20項民生實事的通知》（皖辦發(fā)〔2022〕6號）、《安徽省健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021—2023年）》（皖政辦〔2021〕16號）、《池州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（池政〔2015〕4號）、《池州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展智慧養(yǎng)老的實施意見》（池政辦〔2019〕37號）、安徽省民政廳、財政廳《養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實施方案》和池州市民政局、財政局《池州市養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實施方案》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老民生工程須完成9項任務(wù)：

1.高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人。

2.對納入最低生活保障家庭中的老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼（居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼）覆蓋率不低于60%。

3.完成不少于90戶特殊困難家庭適老化改造。

4.開展家庭養(yǎng)老床位建設(shè)試點，全區(qū)不少于100張。

5.完成1所以保障失能、部分失能特困人員為主的縣（區(qū)域）級特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造任務(wù)，完成率達(dá)到100%。

6.新增村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）17個，全區(qū)覆蓋率不低于30%。

7.全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位比例達(dá)到52%以上。

8.原則上建成不少于1家智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

9.全區(qū)新增10個城市老年食堂、19個城市社區(qū)配餐點（方案另行制定）。

以上任務(wù)指標(biāo)部分為省直接下達(dá)區(qū)指標(biāo)。

二、實施內(nèi)容

（一）健全老年人補(bǔ)貼制度

補(bǔ)助范圍。對具有本區(qū)戶籍80周歲以上老年人給予高齡津貼。對納入最低生活保障家庭中的老年人給予居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，經(jīng)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估確定為輕、中、重度的失能失智老年人，分檔提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，用于護(hù)理支出。依據(jù)省民生工程工作部署在原有政策的基礎(chǔ)上，將養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到60周歲以上最低生活保障家庭老年人，確保低收入失能失智老年人享受補(bǔ)貼覆蓋面不低于60%。

補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。高齡津貼按月發(fā)放至個人，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼以政府購買服務(wù)為主，未建成運營城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心的農(nóng)村地區(qū)可以通過惠農(nóng)“一卡通”方式支付。各地居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照《池州市人民政府辦公室關(guān)于池州市低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)困難失能失智老年人護(hù)理補(bǔ)貼的實施意見》（池政辦〔2018〕31號），由區(qū)民政局會同財政局根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會公布補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

實施程序。高齡津貼由戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報區(qū)民政局審批。居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼由本人、法定贍養(yǎng)人或其他指定代理人攜帶相關(guān)證件，向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報區(qū)民政局審批。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼原則上以政府購買形式提供。

（二）支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。

1.推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造

補(bǔ)助范圍。納入分散供養(yǎng)特困人員中高齡、失能、殘疾老年人，可將改造對象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對象和困難老年人中的高齡、失能、殘疾家庭。

補(bǔ)助方式及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。采取政府補(bǔ)貼等方式逐步實施居家適老化改造。參照安徽省《居家適老化改造指南》地方標(biāo)準(zhǔn)（DB34/T3748-2020）《安徽省特殊困難老年人居家適老化改造項目建議清單》和市民政局、財政局《關(guān)于做好2022年特殊困難老年人居家適老化改造工作的通知》等文件執(zhí)行，適老化改造以居家無障礙、安全性、適老化、輔具適配等基礎(chǔ)項目為主，給予補(bǔ)貼的改造項目原則上不超過基本項目范圍。

實施程序。按照自愿原則，本人或委托親屬、居（村）民委員會向戶籍所在地社區(qū)（村）提出申請，社區(qū)（村）評估初審、街道（鎮(zhèn)）審核、區(qū)民政局審批；區(qū)民政局按照政府采購有關(guān)規(guī)定確定適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)或通過養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合家庭養(yǎng)老床位試點實施適老化改造，適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)組織專業(yè)人員入戶開展需求評估，提出改造方案，經(jīng)老年人或親屬簽字確認(rèn)后，由社區(qū)（村）初審并逐步報街道（鎮(zhèn)）、區(qū)民政局審批審核；適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)改造方案按標(biāo)準(zhǔn)實施改造，區(qū)民政局實施驗收。

2.開展家庭養(yǎng)老床位試點建設(shè)

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。家庭養(yǎng)老床位試點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照《池州市家庭養(yǎng)老床位試點方案》執(zhí)行。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。屬于民政部門認(rèn)定的經(jīng)濟(jì)困難老年人，本人自愿申請家庭養(yǎng)老床位，且能夠納入家庭養(yǎng)老床位試點范圍并提供服務(wù)的，可結(jié)合今年適老化改造，在實際改造費用的范圍內(nèi)驗收合格的家庭養(yǎng)老照護(hù)床位給予不超過3000元的一次性建床補(bǔ)助，每位老人限補(bǔ)助一次，其他改造費用由提供家庭養(yǎng)老床位服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，提供家庭養(yǎng)老床位服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)合理建立服務(wù)包和收費標(biāo)準(zhǔn)。

實施步驟。根據(jù)《池州市家庭養(yǎng)老床位試點方案》相關(guān)要求和程序執(zhí)行，按照申請、認(rèn)定、簽約、改造、服務(wù)、跟蹤流程辦理和實施。

（三）城鄉(xiāng)“三級中心”運營補(bǔ)貼

補(bǔ)助范圍。符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老三級中心建設(shè)規(guī)范（試行）》并投入運營的區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)（指導(dǎo)）中心、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)中心（站），含獨立建設(shè)的村民互助點、日間照料中心。

補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。按照城鄉(xiāng)“三級中心”設(shè)施規(guī)模、服務(wù)人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容等，通過政府購買服務(wù)方式給予日常運營補(bǔ)貼；積極向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，給予政府購買服務(wù)補(bǔ)助。補(bǔ)貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照《池州市人民政府關(guān)于印發(fā)池州市加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實施辦法（試行）的通知》、《池州市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點方案（2019—2020年）》《池州市社區(qū)居家嵌入式養(yǎng)老服務(wù)工作暫行辦法》和《貴池區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點方案》。鎮(zhèn)街道養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，每個每年運營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為5萬元，村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站，每個每年運營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2萬元，并同等享受政府相關(guān)補(bǔ)貼政策。

實施程序。城鄉(xiāng)“三級中心”的運營機(jī)構(gòu)向區(qū)級民政部門提交申請，區(qū)級民政部門審核后商財政部門確定后實施，需要考核評估兌現(xiàn)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金的履行相關(guān)程序。

（四）發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

1.推進(jìn)1所以保障失能、部分失能特困人員為主區(qū)級特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和17所村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）建設(shè)。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)規(guī)范（試行）》《安徽省特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升三年行動計劃（2020—2022年）》《池州市特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升三年行動計劃》等文件執(zhí)行。

項目管理。項目建設(shè)要嚴(yán)格落實招投標(biāo)制、工程監(jiān)管制和合同管理制等相關(guān)要求。

補(bǔ)助方式。 按照《貴池區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點方案》規(guī)定，村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）建成投入運營的，每個給予建設(shè)補(bǔ)助資金3萬元。

實施步驟。區(qū)級民政部門根據(jù)自身實際情況，排定項目實施年度和建設(shè)規(guī)劃，商同級財政部門同意后，并督促項目實施單位嚴(yán)格遵守和履行工程建設(shè)相關(guān)要求和程序。

2.施行農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪、老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂3項制度。

補(bǔ)助范圍。承接農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪三項工作的養(yǎng)老服務(wù)主體。

補(bǔ)助方式。對承接農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪三項工作的養(yǎng)老服務(wù)主體（社會組織、企業(yè)等），給予政府購買服務(wù)補(bǔ)助。

（五）推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效

補(bǔ)助范圍。由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機(jī)構(gòu)及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦，具備獨立法人資格，并依法在民政部門備案登記的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其中對新建以護(hù)理型床位為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)上浮。居家式、產(chǎn)權(quán)式、會員制項目不在補(bǔ)助范圍。

補(bǔ)助方式及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一次性建設(shè)補(bǔ)貼。依據(jù)《池州市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資助辦法》，對符合條件的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照實際新增床位數(shù)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助（一次性建設(shè)補(bǔ)助不包括公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制后成立的法人機(jī)構(gòu)、老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等），補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為10000元每張床位。

日常運營補(bǔ)貼。一是家庭養(yǎng)老床位運營補(bǔ)貼。經(jīng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記并納入機(jī)構(gòu)日常管理的家庭養(yǎng)老床位，自正式提供服務(wù)當(dāng)月起，參照《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（皖政〔2014〕60號），可享受每人每月200元的政府床位日常運營補(bǔ)貼（僅適用于中、重度失能老年人），補(bǔ)貼可用于家庭養(yǎng)老床位照護(hù)費用支出，不直接發(fā)放給老人，由提供服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按季度申請，民政部門每季度辦理一次。二是已建成并投入運營的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)實際入住人數(shù)給予運營補(bǔ)貼。對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)按照不低于每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)確定，為失能失智老年人服務(wù)的，按照收住對象輕、中、重度失能失智程度運營補(bǔ)貼分別按照300元、400元、600元執(zhí)行。

貸款貼息補(bǔ)助。社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的，按照不低于同期三年期貸款基準(zhǔn)利率的30%給予貸款貼息補(bǔ)助。

對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站獲得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書》的，給予一定補(bǔ)助。

實施程序。區(qū)民政局會同區(qū)財政局制定經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照辦法進(jìn)行申領(lǐng)。

（六）推進(jìn)養(yǎng)老智慧化建設(shè)

補(bǔ)助范圍。對符合《安徽省智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》并通過驗收的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助。

補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策》《池州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展智慧養(yǎng)老的實施意見》等文件精神，各地按照標(biāo)準(zhǔn)對創(chuàng)建情況評估后給予一次性獎補(bǔ)。

實施程序。區(qū)民政局會同區(qū)財政局制定經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，驗收合格的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照辦法進(jìn)行申領(lǐng)。

三、資金籌措

（一）資金來源。各級財政一般預(yù)算安排的資金；各級福利彩票公益金安排的資金，省、市（區(qū)）福利彩票公益金每年用于支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費不得低于當(dāng)年本級留存公益金的55%；其他渠道籌集的資金。

（二）資金管理。加大資金整合力度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險、社會救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助可用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)、設(shè)備、設(shè)施添置更新費用等。社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)（指導(dǎo)）中心運營補(bǔ)貼可用于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、綜合責(zé)任保險費用等。

四、保障措施

（一）明確責(zé)任，抓好落實。區(qū)民政局、財政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)。區(qū)民政局負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、項目實施督導(dǎo)；區(qū)財政局負(fù)責(zé)落實省、市級財政資金和預(yù)算安排區(qū)本級財政資金，督促鎮(zhèn)街財政分局落實補(bǔ)助資金。

（二）部門協(xié)作，嚴(yán)格檢查。各級民政、財政等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，齊抓共管，將各項措施落到實處。各地要發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度作用，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務(wù)，制定詳細(xì)工作計劃。

（三）規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督。結(jié)合實際，制定養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實施方案和經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。建立健全績效考核制度，實行目標(biāo)管理。自覺接受各級人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。