為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《民政部 發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕80號(hào)）和省、市改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃，辦好2022年市政府工作報(bào)告六個(gè)方面的民生實(shí)事，推動(dòng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)“明目標(biāo)、找差距、抓解決”任務(wù)清單落實(shí)，以滿足失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的區(qū)級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，有效發(fā)揮兜底保障作用，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目的

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作作出的重要指示，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以踐行“兩個(gè)維護(hù)”的高度政治自覺(jué)推動(dòng)黨中央和國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)政策措施在我市落地落實(shí)，按照國(guó)家、省、市統(tǒng)一部署，持續(xù)補(bǔ)齊我區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成老有所養(yǎng)、住有所居、病有所醫(yī)、失有所助的養(yǎng)護(hù)照料新格局。

到2022年底，建成運(yùn)營(yíng)1所區(qū)級(jí)失能特困人員專業(yè)照護(hù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)養(yǎng)老床位150張（照護(hù)型床位占比不低于52%）。全區(qū)失能老年人特別是失能特困人員兜底養(yǎng)老服務(wù)需求得到滿足。

二、工作要求

（一）拓寬資金解決渠道。通過(guò)扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取“十四五”養(yǎng)老和托育中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目、省級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)等資金支持，積極爭(zhēng)取本級(jí)政府年度重大項(xiàng)目投資計(jì)劃和財(cái)政資金支持，統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政資金、劃撥和留存的福彩公益金等確保項(xiàng)目如期推進(jìn)。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，可采取政府和社會(huì)資本合作、公建民營(yíng)等方式，支持失能特困人員專業(yè)照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、改造升級(jí)照護(hù)型床位、開(kāi)辟失能老年人照護(hù)單元或轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，在優(yōu)先滿足區(qū)域內(nèi)失能和部分失能特困人員、經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老年人、計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人專業(yè)照護(hù)需求的前提下，剩余床位對(duì)外開(kāi)放。

（二）加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。按照考核指標(biāo)以及市政府要求，我區(qū)要成立工作專班，倒排時(shí)序進(jìn)度，每周加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度和監(jiān)測(cè)，確保項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成。每周調(diào)度情況及時(shí)報(bào)市民政局匯總上報(bào)。

（三）提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照省、市特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃7個(gè)方面基礎(chǔ)指標(biāo)和《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 450-2018）、《特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)184-2017）、2018版《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016-2014）等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。同時(shí)，充分考慮失能老年人的醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)等需求，加強(qiáng)與衛(wèi)健部門對(duì)接，按照醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合照護(hù)單元或護(hù)理院、康復(fù)院并取得相關(guān)備案許可。加強(qiáng)統(tǒng)籌整合，重點(diǎn)對(duì)建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備、院區(qū)場(chǎng)地、照護(hù)型床位等方面實(shí)施改造提升。

（四）優(yōu)化運(yùn)營(yíng)保障模式。把握區(qū)級(jí)失能特困人員專業(yè)照護(hù)機(jī)構(gòu)的兜底職能、公益屬性，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相關(guān)配套政策，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制，合理制定本區(qū)失能特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)和面向中等收入失能老年人的普惠養(yǎng)老服務(wù)政府指導(dǎo)價(jià)（協(xié)議價(jià)格）。可采取公辦公營(yíng)或引進(jìn)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)公建民營(yíng)的方式推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。符合納入醫(yī)保定點(diǎn)單位的要加強(qiáng)與醫(yī)保部門對(duì)接，解決失能老年人個(gè)別門診、住院費(fèi)用需轉(zhuǎn)院報(bào)銷導(dǎo)致政府投入成本增高問(wèn)題。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。從堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)重大決策部署的政治高度和強(qiáng)化民生兜底保障的認(rèn)識(shí)深度，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法履責(zé)、社會(huì)積極參與的原則，將區(qū)級(jí)失能特困人員專業(yè)照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為為民辦實(shí)事的一項(xiàng)重點(diǎn)工作擺上重要議事議程，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，壓實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)改造要求，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量，及時(shí)研究解決推進(jìn)落實(shí)過(guò)程中的矛盾問(wèn)題，把民生實(shí)事辦成廉潔工程、精品工程、放心工程。

（二）強(qiáng)化要素支撐。積極爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)力支持，增加項(xiàng)目預(yù)算。加強(qiáng)與財(cái)政部門對(duì)接，做好經(jīng)費(fèi)測(cè)算，統(tǒng)籌使用好各類養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金，確保重點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)完成；要加強(qiáng)與發(fā)改、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門對(duì)接，爭(zhēng)取在項(xiàng)目立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)建設(shè)規(guī)范、醫(yī)保定點(diǎn)單位等方面給予大力支持，確保項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)有效發(fā)揮作用。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。區(qū)民政局將會(huì)同有關(guān)部門按照2022年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政府目標(biāo)績(jī)效考核、鄉(xiāng)村振興考核、政府民生實(shí)事項(xiàng)目考核等有關(guān)要求，每周調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展情況，適時(shí)組織工作考核，必要時(shí)委托第三方開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)年度實(shí)施計(jì)劃細(xì)化制定具體工作措施。

附件：池州市貴池區(qū)區(qū)級(jí)失能特困人員專業(yè)照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)清單